Александр Семенников
Руководитель фракции Партии «Единая Россия» в Московской городской Думе, депутат Московской городской Думы
«Фракция «Единой России» в МГД: приоритеты и планы на новый созыв»
Александр Григорьевич, вы уже более 20 лет работаете в Московской городской Думе. Что для вас значит быть депутатом, и как изменилась столичная политика за эти годы?
Еще в древности была высказана идея о создании общества, в котором то, что справедливо, будет могущественным, а то, что могущественно – справедливым. Она до сих пор остается актуальной, и для меня, как профессионального юриста, быть депутатом МГД, законодателем, – это возможность личного участия в ее реализации.
В депутатской работе я бы выделил два главных направления. Первое – создание свода городских законов, дополняющих федеральное законодательство и совместно с ним регулирующих все основные сферы жизни Москвы. Думаю, что у нас утвердилось, в целом, правовое сознание, понимание основополагающей роли законов для развития городского сообщества. И это в значительной степени следствие многолетней работы городского парламента.
Второе направление – это представление интересов москвичей в самых разнообразных ситуациях взаимодействия с исполнительной властью. Мы видим, что сейчас все больше жителей готовы брать на себя ответственность за состояние дел в своем доме, районе и городе в целом. Но этому мощному ресурсу развития надо помогать в организационном или правовом плане. И эту задачу также решаем мы, депутаты.
Что касается изменений столичной политики, то они есть и очень заметные. В первую очередь я бы отметил изменившееся целеполагание. Когда мы говорим, что задача городских властей – сделать Москву лучшим городом Земли, это не лозунг или красивый образ. Это совершенно конкретные миллиарды рублей городского бюджета, направляемые на исполнение социальных обязательств и инновации. Это десятки километров новых линий метро и автодорог, новое качество московского здравоохранения и образования, благоустройства и защиты нашей природы.
И еще одно новое качество московской политики я бы отметил – это ее открытость к диалогу с москвичами. Современные технологии позволяют миллионам людей не только быть в курсе планов городских властей, но и участвовать в их принятии и реализации. Возьмем только портал «Активный гражданин». На сегодня к нему присоединилось свыше 7,2 миллиона человек, участники проекта провели 7 тысяч голосований и оставили более 300 миллионов мнений. Это не просто рекордные цифры, это реальное участие жителей в развитии нашей столицы.
Как вы пришли в политику после службы в органах госбезопасности и работы в бизнесе? Что стало ключевым импульсом?
В 90-е годы у нас в стране происходили коренные перемены. Как сотрудник Службы внешней разведки, я все больше и больше задумывался о том, что дома, на Родине, происходит нечто важное, а я — за рубежом. Желание быть в центре перемен стало главной причиной, которая привела меня в 97-м году к решению уволиться со службы. Вернувшись к своей гражданской специальности, я создал юридическую компанию, оказывающую правовые услуги. Это дало возможность глубоко погрузиться в городское и федеральное законодательство, лучше понять, какие проблемы волнуют людей. Так постепенно пришел к решению стать депутатом, решать насущные проблемы нашей жизни, отстаивать интересы избирателей.
Вы возглавляете фракцию «Единой России» в Мосгордуме. Каковы её приоритеты в текущем созыве?
Фракция «Единая Россия» – крупнейшее депутатское объединение в Московской городской Думе. Позиция фракции определяет, какие законы примет городской парламент, как в целом он будет работать.
Идя на выборы в МГД в прошлом году, «Единая Россия» предложила нашим избирателям ясную и четкую Народную программу, которую мы сформировали вместе с москвичами. Она максимально учитывает пожелания и предложения горожан и продолжает стратегический курс мэра Москвы Сергея Семеновича Собянина.
Ее ключевые пункты:
- завершение обновления всей системы московского здравоохранения по новому стандарту,
- продолжение развития системы образования на всех уровнях,
- увеличение транспортной доступности для жителей города,
- развитие перспективных видов транспорта,
- максимальное расширение меню сервисов соцподдержки для нуждающихся москвичей,
- развитие традиций волонтерства,
- улучшение цифровых сервисов.
Всего программа партии включает 11 блоков, посвященных развитию экономики и промышленности Москвы, транспорта, здравоохранения, образования, культуры, спорта, системы социальной поддержки, туристической инфраструктуры и цифровой экосистемы. Отдельно я бы отметил также помощь участникам СВО и членам их семей.
Ее выполнение – и есть главный приоритет нашей фракции.
Какие законы или инициативы, принятые при вашем участии, вы считаете самыми важными для Москвы?
За более чем 20-летний срок моей работы в Мосгордуме сформировался солидный список законов, принятых при моем непосредственном участии. Поэтому назову лишь самые последние.
Прямо сейчас в Государственной Думе проходит обсуждение законодательной инициативы, позволяющей шире использовать средства дистанционного контроля административных правонарушений, включая средства аудио- и видеофиксации, в том числе установленные на беспилотниках. Наше предложение позволяет точно и объективно фиксировать нарушения, исключает коррупционную составляющую. Оно также снижает трудозатраты контролирующих органов и сокращает сроки проведения административного производства.
В июле я с трибуны федерального парламента представил пакет подготовленных нами документов. Считаю использование новейших технических средств в сфере контроля за исполнением законов очень важным и перспективным направлением в законотворчестве.
Москва вообще является лидером в использовании самых продвинутых технологий, и мы, законодатели, активно поддерживаем этот тренд. Недавно я также выступал в Госдуме с докладом о подготовленном нами законопроекте об использовании автоматических шумомеров. Законопроект направлен на более эффективную защиту москвичей от ночного авто-мотошума, и мы очень ждем от коллег его окончательного принятия.
В чём, на ваш взгляд, главные отличия работы депутата в 2000-х и сейчас?
Я бы не сказал, что это отличия принципиального характера, но они есть.
Основное касается законодательной работы. В первые годы работы МГД, когда фактически формировалось новое российское государство, депутатский корпус решал задачу создания не просто набора отдельных городских законов, а целостной правовой системы. В соответствии с Конституцией РФ она должна была обеспечить законодательное регулирование федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в пределах их полномочий.
Задача была масштабная и достаточно сложная. Например, по моей инициативе был создан Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. До его появления столичное административное законодательство образовывали более 20 законов – это была громоздкая и малопонятная даже юристам «конструкция». Пользоваться ею на практике было очень неудобно. А сейчас мы имеем компактный и ясный для граждан и специалистов Кодекс.
Очень масштабная работа была проведена по унификации законодательства Москвы и Московской области при расширении территории столицы в 2012 году.
Сейчас депутаты в основном занимаются «шлифовкой» созданной правовой системы, ее корректировкой, уточнением и совершенствованием. Кстати, это не менее значимая задача: ведь жизнь стремительно меняется, и законы должны оперативно реагировать на ее изменения.
Ведь закон – это попытка воспроизвести в правовых формулах различные жизненные ситуации, и поэтому он неизбежно отстает от реальности. Мы обречены на то, чтобы постоянно совершенствовать законы, следуя за жизнью. Для депутатов Мосгордумы всегда есть поле деятельности.
Также отмечу как важное достижение предшествующих лет, которым мы все вместе пользуемся, сформировавшуюся, в целом, культуру парламентаризма. Постепенно она входит и в общественное сознание. Все больше людей понимает, что решать проблемы надо не путем митингов и демонстраций, не давлением или манипулированием, а в диалоге, открытым и профессиональным обсуждением наболевших вопросов. Процесс непростой, но он идет и серьезно помогает в депутатской работе.
Вы возглавляете комиссию по безопасности. Какие угрозы для Москвы вы считаете наиболее актуальными сегодня?
К сожалению, угроз безопасности москвичей довольно много, в том числе террористических, включая воздушные атаки с помощью дронов. С ними борются полиция и специальные службы, силы московской ПВО.
Но есть угрозы, которые не ликвидировать каким-то одним способом. Для их купирования необходим комплексный подход. И здесь есть поле для работы законодательных органов.
Самой актуальной из них, на мой взгляд, является опасность от кибермошенников и так называемых «квартирных рейдеров».
В марте этого года Госдума приняла долгожданный закон о защите граждан от кибермошенничества. В силу он вступил с 1 июня, и пока о его эффективности что-либо сказать сложно. Будем внимательно следить за его применением, тем более что преступники в этой сфере очень изобретательны и постоянно придумывают новые «схемы».
Как вы оцениваете взаимодействие Мосгордумы с правоохранительными органами и спецслужбами?
Считаю, что у нас плодотворное и тесное сотрудничество. Начальник ГУ МВД России по городу Москве генерал-лейтенант полиции О. Баранов ежегодно выступает перед депутатами с отчетом о работе полиции и подробно рассказывает о том, как решается эта задача.
Депутаты регулярно знакомятся с работой правоохранителей непосредственно на местах их службы. Делегации МГД были на Петровке, 38, а недавно я вместе с коллегами посетил базу 2-го спецполка полиции, где нам продемонстрировали технику и тренажеры, спецсредства, провели для нас показательные учения. Мы еще раз убедились, что на защите москвичей стоят настоящие профессионалы.
Какие законодательные инициативы в сфере безопасности сейчас в приоритете?
Я уже упоминал о законодательной инициативе Мосгордумы по использованию автоматических шумомеров. Это имеет самое прямое отношение к защите граждан от ночного шума, к обеспечению нашего права на безопасную окружающую среду.
Очень актуальным именно для Москвы является вопрос о безопасности использования средств индивидуальной мобильности. На улицах и тротуарах столицы они, главным образом электросамокаты, стали массовым явлением, и статистика ДТП с их участием выглядит, по меньшей мере, настораживающей. МГД уже давно выступает с законодательными инициативами в этой сфере. Одна из них – внесенный Мосгордумой в феврале 2024 года законопроект в Государственную Думу, вводящий в КоАП РФ новый субъект ответственности – «лицо, использующее для передвижения средство индивидуальной мобильности» и предусматривающий его административное наказание за ряд правонарушений. Мы постоянно следим за этой ситуацией и будем оперативно на нее реагировать.
Вы также председатель комиссии по образованию. Какие ключевые проблемы московских школ и вузов вы видите?
Столица входит в пятерку мировых лидеров по качеству школьного образования, и, соответственно, перед нами стоит задача сохранить и улучшить эти позиции.
В 2024 году Мэром Москвы была одобрена программа «Моя школа», направленная на создание самых продвинутых образовательных пространств для эффективной учебы и творчества.
Также городскими властями приняты решения:
- об увеличении нормативов финансирования школ для повышения качества образования,
- о совершенствовании системы математической и естественно-научной подготовки школьников,
- об увеличении числа бюджетных мест в колледжах для выпускников девятых классов,
- о дальнейшем укреплении материально-технической базы образования.
Разумеется, все организационные меры и укрепление материальной базы столичного образования не дадут необходимого эффекта без повышения качества образования и заинтересованности педагогов в результатах своего труда. Это направление также в числе приоритетов.
Мосгордума обеспечивает необходимое финансирование – программа «Столичное образование» в бюджете города входит в тройку лидеров по объему выделяемых средств.
Как, на ваш взгляд, можно повысить престиж профессии учителя?
Городские власти в последние годы предприняли серьезные усилия по повышению престижа профессии учителя.
Всего в системе московского образования работает около 57 тыс. учителей, из них молодых – более 12 тыс. человек.
Для педагогов создаются комфортные условия работы, а также конкурентоспособная зарплата. Средний заработок педагогов в Москве вырос за последние несколько лет более чем в 3 раза. Средняя зарплата учителей составляет более 140 тыс. рублей.
Помимо этого, предусмотрены стимулирующие надбавки:
- ежемесячная школьная выплата за классное руководство,
- ежемесячное городское вознаграждение за выполнение функций классного руководителя,
- федеральное ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство.
Учителя – создатели контента могут претендовать на получение гранта за наиболее востребованный электронный образовательный материал проекта «Московская электронная школа».
По итогам рейтинга вклада школ Москвы в качественное образование педагоги поощряются грантами Мэра. Ежегодно из городского бюджета школам выделяется 220 грантов на общую сумму 3,9 млрд рублей.
Для учителей в Москве созданы условия для применения инновационных технологий в работе. В своей деятельности они используют ключевые сервисы Московской электронной школы: «Электронный дневник», «Электронный журнал», «Библиотека МЭШ». Сервисы позволяют сделать процесс обучения интерактивным и увлекательным.
Дополнительное профессиональное образование педагогических работников города Москвы поддерживается информационной системой – Порталом ДПО.
Это сказывается на притоке молодых специалистов: сегодня их в системе образования более четверти – около 15 тыс. молодых учителей до 35 лет.
Насколько эффективно, по вашему мнению, работает местное самоуправление в Москве?
Президент России Владимир Путин назвал местное самоуправление властью «шаговой доступности», и в этот образе заложен глубокий смысл. Ведь большинство проблем, с которыми сталкиваются люди, не требуют вмешательства «верхов».
Вопросы благоустройства, озеленения, работы управляющих компаний, расположения автобусных остановок, обустройства детских и спортивных площадок – эти и множество других подобных вопросов могут и должны решаться на местном уровне.
Демократическая власть должна основываться на самом широком участии граждан в жизни общества. Самые продвинутые политтехнологии не заменят человека, они не могут отследить в полной мере состояние дел в каждом районе, дворе, многоквартирном доме, настроения и запросы людей. Да и не нужно это. Жизнь очень разная, и люди очень разные. Никто, кроме нас самих, не определит, что лучше, а что хуже для конкретного локального сообщества.
Особенно ярко зрелость нашего гражданского общества проявилась в ходе СВО. Десятки, сотни тысяч волонтеров, люди всех возрастов и социальных групп, организованно и индивидуально, не дожидаясь указаний «сверху», собирают гуманитарную помощь, медикаменты, книги, готовят снаряжение, сами выезжают на новые территории. Это огромное подспорье усилиям, предпринимаемым на государственном уровне, и это лучше многих слов говорит о состоянии и перспективах местного самоуправления.
Многое в этом плане может дать институт общественных советников. Уникальность его в том, что источник их власти – не запись на бумаге, а непосредственно доверие горожан, доверие соседей по подъезду, коллег по работе. Такая власть иногда даже более значима, чем власть формальная.
Впрочем, было бы натяжкой утверждать, что местное самоуправление у нас полностью отлажено. Есть еще многое, над чем надо поработать.
Как вы строите диалог с жителями своего округа? Какие обращения поступают чаще всего?
Диалог с моими избирателями я веду постоянно. Каналов такого общения довольно много – это соцсети, встречи на разного рода мероприятиях, на плановых приемах граждан, во дворах, на спортивных соревнованиях. Конечно, мне всегда можно написать – по обычной или электронной почте.
Из обращений я бы выделил жилищные вопросы – их больше всего. Много также проблем, связанных с благоустройством, ЖКХ, работой общественного транспорта. Одним словом, с насущными вопросами нашей повседневной жизни.
Почему вы выбрали именно «Единую Россию»? Как партия помогает в реализации ваших инициатив?
«Единая Россия» – это партия реализма и народного доверия. Партия формулирует свои цели, опираясь на большинство населения, и неуклонно добивается их достижения. Ее реальная деятельность никогда не расходится с данными ею обещаниями.
«Единая Россия» имеет детальную стратегию как собственного развития, так и развития России в целом. Доверие к партии подтверждается ее регулярными победами на выборах всех уровней. Это значит, что результаты работы «Единой России» соответствуют ожиданиям людей.
Один из ключевых компонентов партийной работы – это поддержка инициатив и предложений, с которыми наши избиратели обращаются к нам. Формы такой поддержки бывают разными. Это может быть организационная помощь, консультация специалистов, подключение к реализации интересной идеи или проекта партийных активистов или наших партнеров, проведение совместных акций. Словом, самые разные способы, в зависимости от конкретного вопроса.
Как вы оцениваете роль молодых политиков в «Единой России»? Какие советы дали бы начинающим депутатам?
Не буду оригинален, если скажу, что молодежь – это наше завтра. И если мы хотим, чтобы это «завтра» с успехом продолжило наше «сегодня», необходимо целенаправленно и последовательно работать с молодежью.
«Единая Россия» хорошо это понимает и уделяет молодым политикам должное внимание. «Молодая гвардия «Единой России» – это организация, участвуя в которой молодые люди получают ценный опыт решения важных для страны задач, помогают участникам СВО и членам их семей, ветеранам и социально незащищенным людям.
Мой совет начинающим депутатам – больше прислушивайтесь к людям, вступайте с ними в активный диалог, привлекайте сторонников и учитесь разговаривать с оппонентами.
Как служба в органах госбезопасности повлияла на вашу дальнейшую карьеру?
Общеизвестно, что служба в органах безопасности воспитывает дисциплину, выдержку, чувство ответственности, развивает аналитические способности, тренирует память и внимание к подробностям. Добавлю и специфические качества: умение общаться, слушать собеседника и понимать мотивы его действий, убеждать и склонять к принятию необходимых решений. Все это – востребованные качества и в публичной политике, в депутатской работе.
Кстати, я всегда, еще со школы, любил общественную работу и стремился к выстраиванию коммуникаций с самыми разными людьми. Не рассчитывал на счастливый случай, не ждал удобного момента, а сам подготавливал его.
Последний начальник Внешней разведки КГБ СССР Леонид Шебаршин как-то верно заметил: «В жизни очень немного моментов чистой удачи или чистой неудачи. Человек – это сумма обстоятельств, в которой он не самое главное из них».
Как вы совмещаете работу в Думе с личной жизнью? Есть ли у вас время на хобби?
В любой сфере деятельности надо уметь правильно планировать свою работу. Думаю, что быть сейчас «трудоголиком» – это добровольно обделять себя, лишать многого важного для развития своей личности.
Я всегда старался найти время для чтения, посещения музеев и театров. Практически всю жизнь, со школы, занимаюсь спортом. Футбол, лыжи, велосипедный спорт – это для меня и отдых, и хобби. Регулярно принимаю участие в соревнованиях – в Московском марафоне, велосипедных и лыжных гонках. И показываю неплохие результаты.
Каким вы видите развитие столицы через 10–15 лет?
Жизнь, как правило, богаче самых смелых прогнозов, но планировать будущее надо обязательно. В нашей столице создан проект «Москва-2040». Это комплексный подход к развитию всех сфер городской жизни, который нацелен на создание устойчиво растущей экономики, комфортной городской среды, сильной социальной политики, города, который станет мировым центром притяжения.
Если бы у вас была возможность внести одну масштабную реформу для Москвы, что бы это было?
Думаю, что для всех нас было бы крайне полезно, если бы молодежь получила возможность более активно и полно участвовать в городской жизни. Я бы подумал, как на системной основе во всех отраслях городского хозяйства использовать идеи, проекты, предложения школьников, студентов, молодых специалистов. Ведь у молодых – свежий, «незамыленный» взгляд, они часто предлагают очень оригинальные подходы к решению проблем.
Это огромный ресурс развития, и его надо максимально полно использовать на благо нашей любимой Москвы.
Фотографии предоставлены героем публикации.
